8月20日下午，《山东省农产品质量安全条例（修订草案）》（以下简称《条例（修订草案）》）立法听证会在滨州邹平举行。

　　现行《山东省农产品质量安全条例》自2011年10月1日实施，距今已近13年。面对新形势的变化，农产品和农业投入品网络销售监管等问题，法律规定还存在空白点，需要地方立法来解决。

　　《条例（修订草案）》共8章72条，分为总则、农产品产地、农业投入品、农产品生产、农产品销售、监督管理、法律责任和附则。这次修订，条目共增加了11条，内容上是对条例的全面修订。

　　《条例（修订草案）》第四十八条规定，农产品生产经营者通过网络平台销售农产品的，应当依法落实农产品质量安全责任，在其网络首页或者从事经营活动的主页面显著位置，持续公示农产品质量安全合格证明和生产经营许可等相关信息，或者相关信息链接标识。法律、法规另有规定的，依照其规定执行。

　　网络平台经营者应当依法加强对入网销售农产品生产经营者的管理，发现经营不符合农产品质量安全标准的，应当要求立即停止销售，并向销售者所在地人民政府市场监督管理、农产品质量安全监督管理等部门报告。

　　听证会上，陈述人、山东飞翔农业发展有限公司总经理马兆强认为，第四十八条明确了经营者的义务，从制度设计看能够实现有效管控，但在实际操作中可能还存在一些突出问题。

　　比如，部分农产品生产者在种植过程中缺乏对农药的使用常识，超量使用农药或忽视农药的安全间隔期，提前采摘的，导致农产品残留超标；部分农产品生产经营者可能未严格落实质量安全责任，存在信息公示不完整、不准确等，乐鱼体育平台 leyu乐鱼网站网络平台对线上农产品经营管理可能不够严格，存在漏洞；对于违反规定的农产品生产经营者和网络平台经营者处罚力度可能不够，无法起到威慑作用；农产品网络销售涉及跨区域销售，且客单价较低，不同区域的监管部门在信息共享、执法协作等方面可能存在障碍，增加了监管执行的难度。

　　针对以上可能存在的问题，马兆强建议，相关部门应加强对网络销售农产品的质量监管，加大抽查力度，对正在销售且不符合质量安全标准的农产品及时处理，抽查结果与公示信息不符的，应有处罚措施；对违反条例的农产品生产经营者和网络平台经营者应加大处罚力度，提高其违法成本，使其不敢轻易违规；网络销售没有地域限制，需建立跨区域监管协作机制，加强异地监管部门之间的信息共享和执法行动，利用现代信息技术手段提高监管效率和准确性。

　　同时，强化平台管理，明确网络平台监管责任和法律职责，要求其建立完善的农产品经营者的审核管理和退出机制，对监管不力的网络平台进行处罚和曝光，形成有效震慑力；建立农产品质量安全追溯体系，实现农产品从生产到销售全程追溯，便于及时发现和处理问题农产品；充分发挥农产品行业协会等组织的作用，推动行业自律，引导农产品生产者和网络平台经营者规范经营行为；鼓励社会共治，鼓励消费者行业协会、媒体等社会力量，参与农产品质量安全的监督和治理工作，建立举报奖励制度，鼓励公众积极举报违法违规行为，同时加强舆论监督力度，对违法违规行为进行谴责和曝光。

　　在实际监管中，陈述人、邹平市市场监管局知识产权事业发展中心主任言朋发现，个别网络销售者和平台存在网页公示内容与实际不符，虚假宣传、过度宣传等问题，也存在网络销售平台对入网销售者管理不到位、责任难以落实等情况。

　　为此，言朋建议，针对入网农产品生产经营者公示内容的真实性增加条文约束，在第四十八条第一款中增加“应当真实准确，不得含有虚假内容或者引人误解的商业宣传，欺骗误导消费者，并对真实性负责”的条文。对于公示的内容建议增加“对质量安全等方面有特别声称的，应当公示相关证明材料”的内容。

　　言朋同样认为应增加网络平台的责任表述，强化其对入网经营者的管理责任，并增加平台对入网销售者登记审查义务。他建议在第四十八条第二款增加，“网络平台经营者对入网销售的农产品安全承担管理责任，对入网农产品销售者实行实名登记，记录入网销售者名称或者姓名、营业执照和身份证号码、住址、联系方式，销售农产品主要品种及进货渠道、产地等信息，保证交易可追溯”。他还建议在条例法律责任章节相应条款中，增加处罚条款。